现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，确立了行动指南。全市上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会持续健康发展，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，积极应对经济下行、疫情反复、特大干旱等带来的多轮冲击，实现了逆势而上、难中有为、难中向好，奋力在全省A类地区争先创优，推动各项事业取得新进展、迈出新步伐。人民群众对党和政府的满意度、娄底外在形象的美誉度、市域特色的辨识度不断的提高，全市5项典型经验做法获省政府2022年综合大督查通报表扬，各方面工作获得党和国家领导人、省委省政府主要领导肯定性批示14次。

  一年来，我们坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持科学防控、精准施策，众志成城、同心抗疫，以最小代价实现最大防控效果高效处置突发疫情。坚持人民至上、生命至上，按照“五个同步”要求，精准快速处置多起输入性疫情。特别是成功处置G2190次高铁疫情，仅16天实现581名旅客解除医学隔离、闭环转运返乡，动作快、效果好，确保了零输入、零外溢，旅客零意外，为全国抗疫大局做出了湖南贡献，提供了有益经验，得到了国务院联防联控机制、国家卫健委、省委省政府主要领导的高度肯定。

  精心构筑严密防线。按照“有险不入娄、入娄即管控、在娄无密接”的目标要求，压实“四方责任”，做到“七个不落”“六个全面”，做细“四检三点两群一员”工作，实现人、物、环境闭环管理，全力守好入娄关口。开展“无疫社区（村）”建设，构建“五包五讲五到户”工作体系，推动机关资源下沉、力量下沉，切实把疫情防控落实到最小单元。坚决服从全国全省抗疫大局，先后派出11支队伍495人次支援省内、省外疫情突出区域开展防控工作。坚决落实国务院联防联控第九版、“二十条”和“新十条”，因时因势优化防控措施，最大限度地保护人民生命安全和身体健康。

  全面提升应急能力。科学编制应急预案，夯实“三应三能”工作基础。紧紧围绕“保健康、防重症”要求，突出医疗救治能力建设，设立发热门诊156个，最高日接诊能力达到1.4万人次，组建社区医疗服务小分队2127支，确保患者及时得到医治。加强对基础疾病患者、老年人、孕妇、儿童管理服务，采购负压救护车、有创呼吸机、高流量供氧舱等专业设备，新建综合ICU病床125张，加大功能配套、人员培训、药品储备力度，重症救治能力有效提升。

  一年来，我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济高水平发展经济运行稳中向好。坚决落实国家稳经济一揽子措施和省“1+8”政策体系，对标“三大支撑八项重点”工作，成立以市长为指挥长的高水平质量的发展指挥部，统筹全市经济工作，以“五以五为”为导向，实行双周工作调度机制，加强过程管理，经济运行稳中有进、稳中向好。全市地区生产总值达到1950亿元（预计数，下同），增长5%左右，高于全省0.2个百分点左右。其中，规模工业增加值增长6%以上，固定资产投资提高8.5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长7%，地方一般公共预算收入增长4%左右，金融机构存、贷款余额分别增长16.22%、16.63%，进出口总额增长12%，其他主要经济指标保持在合理区间。

  产业转型明显加快。坚持把打造中部地区“材料谷”作为一号工程，争取省委省政府主要领导重视和支持，省政府出台《支持娄底市先进材料产业高水平发展若干政策措施》。按照“延链、成网、优环境”总体思路，高质量编制发展规划，全力推进“材料谷”产业项目“500工程”，重点推进亿元以上项目48个，完成投资324.72亿元，集聚规上企业430家。聚焦“两新”产业，突出硅钢主攻方向，涟钢冷轧硅钢产品一期、涟钢1580线等一批新材料产业项目启动建设，宏旺新材一期、VAMA二期建成投产。娄底生态治理光伏项目在全国34个大型基地中率先实现首批方阵并网发电，14个重点电力工程完成建设。统筹推进“2+8”十条工业新兴优势产业链发展，实现营业收入2078.46亿元。我市产业转型升级示范区建设再次获评全国优秀。

  项目建设强力推进。坚持项目为王，谋划重大基础设施项目“500工程”，总投资近500亿元，超过“十二五”“十三五”期间重大基础设施投资总和。分3批次集中开（竣）工项目228个，总投资1074亿元。40个省重点、214个市重点、50个市领导联点项目，分别完成年度资本预算的140%、136%、137%。新新高速、娄醴高速、桥头河通用机场等项目开工建设，冷水江高新科技产业园、新印科技中国复印机与耗材产业园、双峰劲松电机二期等项目建成投产，娄底春田机场、涟水复航、梅山灌区工程等项目前期工作加速推进。举办三批次重大招商引资项目集中签约活动，举行“沪洽周”娄底“材料谷”省级专题招商推介会，新注册“湘商回归”企业50家，签约重大招商引资项目112个，其中“三类500强”项目10个，总投资189亿元。

  改革创新重点突破。年初部署的163项改革任务全面落地，9项改革经验获国家部委推介，8项改革经验获省推介、居全省第1位。娄底市国土空间总体设计快速推进。“放管服”改革持续深化。国企改革三年行动全面完成，净资产收益率居全省第2位。“五好”园区扎实创建，园区闲置国有资产清理处置完成既定目标，调区扩区有序推进，放权赋权和政务服务平台建设全面完成，亩均税收、投资强度稳步提升，娄底经开区和万宝新区实现融合发展，全市6个省级及以上产业园区规模工业增加值增长7.4%。娄底-湘粤非铁海联运班列实现首发。创新驱动成效明显，娄底高新区科技公司孵化器升级为国家级科技公司孵化器，涟钢成功创建国家企业技术中心，实现湖南钢铁行业国家研发平台“零的突破”。新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业6家、27家，省级工程技术探讨研究中心3家，全社会研发经费投入增长16.27%，高新技术企业增长25.78%。获评国家级企业标准“领跑者”4项。五江高科芯片封装干膜技术获省颠覆性技术创新大赛第一名，涟钢热处理钢板关键技术全球领先，获省科学技术进步一等奖，新化美程陶瓷成为我市首家全国制造业单项冠军，涟源收购上市公司碳元科技有关工作取得重大进展。

  营商环境显著改善。对标北上广深等全国标杆城市，开展“7大平台”建设、“13项指标”攻坚和“6项指标”能力提升行动，开通“营商环境直通车”“娄底营商码”，“三集中三到位”进驻率100%、授权率100%，企业开办4小时办结。建成“政策超市”平台，注册企业用户6.2万余家，发布惠企政策8742条，兑现资金5990余万元，新增“减免退缓”32.53亿元。出台促市场主体高水平发展25条硬举措，新增市场主体7.49万户、规模以上工业公司100户、服务业企业50户。开展“送政策、解难题、优服务”行动，市级领导挂点帮扶20户重点亏损企业，选派6370名干部走访企业40608户，超过全省总量的1/5。举行“助力‘三高四新’携手走向未来”政银企推介会，上线运行“金融超市”，促成贷款授信59.98亿元，企业获贷平均时长压降55.5%。营商环境满意度主观评价大幅跃升至全省第4位。

  一年来，我们增强忧患意识，强化底线思维，发扬斗争精神，坚决扛牢生产安全、生态安全和社会稳定政治责任，确保社会大局和谐稳定守住“两生”安全底线。认真落实国务院安全生产“十五条”硬措施，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚持“隐患即事故”原则，严格落实“三个一律”“五个到位”“五保一防”，突出抓好矿山、消防、道路交互与通行、建筑施工、危化品等重点行业领域安全监管，开展煤矿安全飞行检查。安全生产事故起数、死亡人数分别下降15.28%、21.25%。自建房安全专项整治成效明显，拆除D级危房3380栋，居全省第2位。国省土地矿产例行督察整改居全省第1位。国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心完成建设。年度中央、省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、“夏季攻势”省级下达任务全部完成，乡镇污水处理厂建设任务提前3个月完成，5个城市防洪圈实现闭合。20个国、省考核地表水断面达到或好于Ⅲ类水体比例100%，中心城区环境空气优良率达90.4%，居全省A类地区第1位。生态环境满意率提升到93.76%，居全省A类地区第3位。涟源市绿色智造转型发展被省政府4次推介。

  有力应对自然灾害。积极应对春节期间4轮雨雪冰冻天气，第一时间部署开展“敲门行动”和“上路行动”，动员各级干部入户7万余次，送政策、送物资、送温暖，是全省没有群众向国家能源监管平台投诉的市州之一。成功应对10轮强降雨天气，加强防汛抗灾和地质灾害防治，未垮一堤一库一坝，未因灾死亡一人。尤其是面对持续132天的历史罕见特大旱情，我们科学预判，综合施策，坚持“统筹供水、源头保水、节约用水、科学调水”，提前调度蓄水至6.74亿立方米，恢复老井和新打井3188口，占全省新打井数的23%，全力确保12个城市自来水厂、73处农村千吨万人以上集中供水工程安全优质供水，有效解决47.8万人饮水困难问题。坚决压实森林防灭火责任，是湘中、湘南重旱地区唯一没发生较大及以上森林火灾、隔夜火、重点林区火灾的市州，实现了特旱之年无大灾。

  强化社会风险管控。坚决抓好金融安全，持续推进平台公司市场化转型，市本级债务风险总体可控。常态化开展扫黑除恶、反诈打跨，打好新时代禁毒人民战争，夏季治安打击整治百日行动荣获全省优秀。积极打造县级信访终点站，持续推进信访积案化解，进京、赴省信访总量分别下降14.8%、29.85%，重复信访下降22.8%，初信初访一次性化解率、群众满意率大幅度的提高，实现两降两升目标。党的二十大特护期无进京、无赴省集访、无滋事生乱、无负面舆情，为历次全国党代会安保维稳最好成绩。

  一年来，我们把人民放在心中最高位置，心系群众冷暖安危，聚焦群众急难愁盼，全力保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往民生实事全面完成。22件省定民生实事提前完成，10件市定民生实事超额完成。新建农村中小学教师周转房546套，新增城区公办学位1.6万个，新生儿遗传性耳聋基因筛查2.18万例，老旧小区改造2.46万户，中心城区新增业主委员会110个、物业管理小区111个，完成居民用水直供改造3.1万户，既有多层住宅加装电梯162台，完成农贸市场食用农产品监督性快速检测26.05万批次，明厨亮灶+互联网指挥中心建成运行，建设农村公路安防设施633公里。

  社会事业加快发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达77.2%。城镇新增就业3.44万人，调查失业率控制在5.5%以内。对全市近五年4.37万名两后生开展职业技能培训和就业创业帮扶，工作经验获国务院反诈打跨联席办发文推介。湘中医院启动建设，娄星区人民医院新址主体完工、感染科项目建成启用，双峰县第二人民医院投入到正常的使用中，涟源市成功创建国家级慢性病综合防控示范区。新增普惠养老床位998张，千人托位数2.88个，养老服务工作排名全省线位。中心城区大科小学、吉星中学、春华学校建成并投入到正常的使用中。全市新增公办义务教育学位24341个、公办幼儿园学位1070个。新建保障性住房3299套，困难老人居家适老化改造697户。全市城乡低保平均标准分别增长2.6%、5%。发放价格临时补贴1742万元。农民工工资清欠工作连续四年获评全省A级等次。全科医生每万人拥有数、无籍房持续保持全省第一。首届娄底旅游发展大会成功举办，紫鹊界梯田列入国家5A级景区创建名单，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，全市年人均接受公共文化场馆服务次数居全省第4位，全国文明城市完成年度复审。体育事业加快发展，参加省运会、省残运会取得良好成绩。市图书馆、数字文化馆开馆，市殡仪馆扩建通过验收，市第二福利院开工建设。完成干线公里、农村公路提质改造602公里，公交都市通过初步验收。水库除险加固101座。新化二水厂球溪取水及原水输水工程通水，为新化县城30万人的安全饮水提供了坚实保障。

  乡村振兴扎实推进。严格落实四个不摘要求，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准抓实防返贫动态监测与帮扶，持续关注八类群体、动态纳入五种情形等对象，累计识别三类监测对象4.84万人，消除致贫返贫风险2.16万人，新增扶贫车间32家，开发公益性岗位7802个，脱贫人口年均纯收入达1.6万元，增长14.8%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。坚决落实粮食安全党政同责，全面实施田长制，在全省率先完成存量抛荒耕地动态清零目标，粮食生产面积367.11万亩、总产155.99万吨，超额完成省定任务。全方面实施六大强农行动和村级集体经济发展三年行动计划，985个薄弱村消薄攻坚任务提前一年完成。农村居民人均可支配收入增长7.5%。湘村黑猪成为全省唯一进入国家级核心育种场的地方猪品种。坚决打好农村人居环境整治首仗，推进三清理、三拆除、三整治、三提升、三保障，整治空心房48067栋。建制镇污水处理设备全覆盖，建成县级垃圾分拣集散中心5个，乡镇垃圾中转站63个，所有村（居）实现垃圾分类处置与转运。创建国家级美丽休闲乡村1个、省级美丽乡村示范村2个。娄星区成功列入全国乡村振兴示范县，新化县获评全国乡村特色产业与休闲农业融合发展重点县，双峰县发展小农机破解耕地碎片化工作经验获国务院肯定，冷水江市三尖镇成功创建国家农业产业强镇。易地扶贫搬迁安置点党建工作、农村人居环境整改治理提升、巩固拓展脱贫攻坚成果经验分别获中组部、农业农村部、国家乡村振兴局推介。

  一年来，我们以政治建设为统领，严格对标对表，筑牢政治忠诚，坚持自我革命，内强管理，外树形象，切实加强自身建设，政府公信力和执行力不断的提高深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。严格落实第一议题制度，第一时间学习习最新重要讲话重要指示批示精神，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。深入践行五个坚持。认真落实意识形态工作责任制。持续推进党史学习教育常态化长效化。全面建设法治政府，出台娄底市法治政府建设实施方案（2022-2025），《娄底市农村人居环境治理条例》《娄底市资江保护条例》颁布实施。从始至终坚持全过程人民民主，主动接受人律监督和工作监督、政协民主监督，创新办理市两会期间代表委员的意见和建议，建议面商率100%、满意率或基本满意率100%。强化审计监督，推动出台规范性制度98项，促进增收节支和挽回损失2.18亿元。加强四不两直督查督办，推动各项工作任务落实落地。12345市长热线万次，办结率、满意率分别为98.9%、95.6%。持之以恒正风肃纪，坚持事不过夜马上办，推进一切工作到支部，着力整治、官僚主义，文件、会议持续精简。加强廉洁政府建设，推进清廉机关创建，开展社保基金管理、清廉医保、养老领域、四位等明显问题专项整治，给予党纪政务处分1363人。

  坚决贯彻习强军思想，国防动员和后备力量建设慢慢地增加，国防动员体制改革落地实施，快速动员和遂行任务能力稳步提升，全民国防教育普及深化，退伍军人事务管理上的水准不断提高，双拥工作再上新台阶。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。

  各位代表！这些成绩的取得，归功于以习同志为核心的党中央掌舵领航，归功于习新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持和有效监督，是全市上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民、各派、各人民团体、工商联，向驻娄人民指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  我们也要清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题，主要是，推进高质量发展还有许多瓶颈制约，要素聚集能力、科技创新能力还不强；县域经济发展还存在短板，低于全国全省平均水平；优化营商环境任重道远，基层服务水平还有差距；安全生产、社会稳定等领域风险还一定程度存在；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面还面临不少难题；生态环境保护任务依然艰巨；财政收支矛盾日益突出；干部作风有待进一步改进，闯、创、干的精神有待进一步加强，等等。针对这些问题，我们已采取措施正在解决，今后将进一步加大力度，尽快解决到位。

  2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施十四五规划承上启下关键之年。中央、省委、市委经济工作会议，对2023年经济社会发展作出了科学研判，进行了全面部署。我们要切实提高政治站位，强化责任担当，推进工作落实，确保各项工作争先创优、走在前列。

  2023年政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实三高四新战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面推进三融三创三增，大力实施九大攻坚行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在全省A类地区争先创优，为全面建设社会主义现代化新娄底开好局起好步。

  2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.0%，固定资产投资增长9.0%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7.5%，进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅3%以内，城镇新增就业3.1万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量157万吨以上，生态环境持续改善。

  做好2023年工作，必须充分认清形势，顺势而为、乘势而上。当前，世界形势错综复杂，我国仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济发展长期向好的基本面没有改变，发展韧劲和空间仍然充足，加上政策红利将不断显现，疫情影响逐步削弱，新上项目动能陆续释放，尤其是省委省政府高度重视、特别关心娄底发展，制定印发《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》，为我市发展创造了良好基础和条件。我们要深入贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，紧扣三大支撑八项重点，充分发挥高质量发展指挥部统领全市经济工作的作用，落实四个双倍增计划，突出两新产业，抓好两生安全，优化四个环境，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，积极履行时代使命，奋力在新征程上展现新作为。着力抓好以下七个方面的工作：

  （一）着力稳定经济增长，提高发展质量效益坚决办好发展经济这个最大实事，做到稳中求进、进中出彩，为全省经济向上向好注入娄底之力、展现娄底之为。

  坚定不移抓项目扩投资。实施扩投资集中攻坚行动，推进产业发展千百十工程，开展重大项目集中开（竣）工和产业项目建设现场观摩活动，突出抓好省市重点项目，确保投资480亿元以上。全力推动重大基础设施项目500工程，加快新新高速、娄醴高速、娄底生态治理光伏项目、湘中医院建设进度，确保梅山灌区工程、娄底春田机场开工建设，加快衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程、涟水复航、呼南高铁、新化抽水蓄能等项目前期工作。紧盯国、省重大战略、重大规划和重大政策，用好预算内、专项债券、政策性开发性金融工具，做实项目两个前期两个准备，储备、谋划和推进一批重大产业、基础设施、生态环境、社会民生项目。

  坚定不移提信心促消费。增强消费对经济发展的基础性作用，巩固提升传统消费，常态化开展乐享湘中·幸福娄底等促消费活动，推动餐饮、住宿、文旅等行业持续复苏，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。培育发展新型消费，引导企业通过零售业态与体验业态融合，大力发展假日经济夜经济网红经济等新业态新模式。全面激活农村消费，实施数商兴农行动，完善三级电子商务物流体系建设，畅通城乡流通渠道，加快推进城乡客货邮一体化和农村电商入户，更好推动工业品下乡、农产品进城、快递业到村，实现城乡生产与消费有效对接。

  坚定不移抓创新转动能。坚持创新是第一动力，加快完善科技创新体系，开展科技创新提质改革三年行动，推进关键核心技术攻关揭榜挂帅。实施创新平台和研发投入双倍增计划，强化企业创新主体地位，建好用好现有国、省级创新平台，加快推进材料谷创新平台、娄底先进陶瓷技术创新中心建设，全力支持娄底高新区创建国家高新区。全市实现研发投入增长12%以上。加强产学研合作，畅通科技成果信息收集和共享渠道，探索异地研发+娄底孵化生产的合作机制，促进更多成果在娄底转化。坚持人才是第一资源，加快推进全省人才副中心建设，推动落实人才新政36条，聚焦优势产业链布局人才链，实施新兴优势产业人才链长制，组建人才集团人才超市，建设人力资源产业园，靶向引进一批高素质、高技能人才，突出打造专业设计咨询团队，为全市高质量发展提供智力支撑。

  坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把发展放在自己力量的基点上，立足工业基础，优化产业结构，加快建设制造强市、质量强市、数字娄底。

  全力打造中部地区材料谷。全面落实省政府《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》，不断壮大钢铁、锑、绿色建材等特色产业。实施材料谷建设攻坚行动，持续延链、成网、优环境，推进点、链、群、谷一体协同发展。开展市场主体和规上企业双倍增计划，促进个转企、小升规、规改股、股上市，净增市场主体3万家，新增规模工业企业70家以上，规模以上制造业增加值增长8.5%左右。强力推进材料谷产业项目500工程，确保浙湘新材二期、宏旺新材二期开工建设，涟钢冷轧硅钢产品一期、湖南金磁项目竣工投产。发挥钢铁新材和工程机械两大产业引擎作用，推进其他8条工业新兴优势产业链延链补链强链。支持通用航空产业发展。培育一批国家、省级专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业。产业投资增长10%以上。

  加快数字经济发展。促进数字经济与实体经济深度融合，推进数字产业化，聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新兴领域，探索行业应用，拓展应用场景。推进产业数字化，实施智能制造赋能工程，开展智能制造进园区系列活动，以智能工厂、数字化车间、数字化生产线建设为示范引领，全面提升制造业智能化水平，鼓励支持企业上云上平台，联合涟钢、VAMA、三一、海螺、冷钢等龙头企业，开发一批具有示范性的5G+工业互联网平台，打造工业互联网示范基地。建设数字经济基础设施，推进智慧城市、5G网络、大数据中心建设。力争数字经济增长15%以上。

  加快服务业优质高效发展。推动现代服务业同先进制造业深度融合，围绕制造业高质量发展需求，加快发展现代金融、研发设计、专业技术、信息技术、成果转化等生产性服务业。扩大健康、体育、文化等生活性服务业有效供给，加快文旅融合，办好2023年旅游发展大会，倾力打造蚩尤故里·湘中明珠旅游品牌，支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园争创国家5A级景区。大力发展赛事经济、会展经济，认真办好第十四届湘博会。推动形成更加优质高效、结构合理、竞争力强、包容开放的服务业发展格局。

  推进五好园区建设。对标五好标准，狠抓1+3政策落地，推行园区项目四即改革，优化三零三省服务，加快娄底经开区相对集中行政许可权改革进度，全面完成三类土地清理处置，积极推进园区扩区，加快数字地图建设。支持各园区因地制宜，错位发展，加强基础设施配套，强化产业项目支撑，发挥创新引领作用，引导资金、人才、技术等生产要素向园区聚集，提高园区发展效益，力争国家级园区亩均税收达到25万元以上、省级园区15万元以上，真正把园区打造成经济发展的增长极、转型升级的主阵地、改革创新的示范区。

  （三）着力深化改革开放，持续优化发展环境围绕市场主体需求施策，突出供需两端发力、有效市场和有为政府结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断增强经济社会发展的动力和活力。

  加强改革攻坚。深化放管服改革，更大力度推进四减，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进证照分离改革全覆盖。拓展一件事服务范畴，巩固三集中三到位成效，抓好12项省级放管服改革揭榜竞优任务落地见效。深化国资国企改革，实施市属国有企业资本规模与净资产收益率双倍增计划、市属国有企业市场化转型攻坚行动，推动国有资本和国有企业做强做优做大。推进集体产权制度、新时代产业工人队伍建设、供销合作社综合改革。实施企业上市和直接融资双倍增计划、金融生态体系建设攻坚行动，实现企业上市本地培育和外地引进双破零。

  扩大高水平开放。主动服务国家开放战略，深度融入一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，积极融入强省会战略，加快打造长株潭都市圈的拓展区和辐射区。用好湖南自贸区制度创新成果和中非贸易博览会等平台，推动农机、电力安装、电子陶瓷、工程机械、耐火材料等优势产业、优势产品借船出海。积极发挥万宝进口保税仓作用，鼓励冷水江市申报建设公用型出口监管仓。设立娄底火车东站铁路海关监管场所。坚持招大引强，实施招商引资工作党政一把手工程。搭建娄商返娄平台，办好娄商大会，引导广大娄商回娄投资兴业、税收在娄体现。紧盯三类500强企业，充分发挥十条产业链招商小分队和硅钢产业招商专班作用，持续开展精准招商、以商招商，不断招大引强、招群引链、招新引优。确保实现内联引资、实际利用外资增长10%以上。

  优化营商环境。锚定营商环境标杆城市目标，实施优化营商环境攻坚行动，推进重点领域和关键环节优化提升，强化部门数据融合共享，构建完善的要素市场化配置体制机制、科学的执法监管机制、高水平的开放型经济体制、高效的政务服务供给机制。坚持两个毫不动摇，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，构建亲清政商关系。持续开展助企纾困增效攻坚行动，常态化送政策、解难题、优服务，推行惠企政策免申即享直给直兑。大力推广湘易办，发挥金融超市、政策超市、营商环境直通车、娄底营商码等平台作用，帮助企业解决融资、用工、原材料供应等难题，高效保障项目用地需求，着力降低物流成本，真正让企业感受到娄底亲商护商的真诚态度、高质高效的改革力度和贴心暖心的服务温度！

  坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，探索乡村振兴娄底模式。

  全方位夯实粮食安全根基。牢牢守住耕地红线，遏制耕地非农化、防止非粮化，全面落实田长制，加快推进耕地恢复，确保粮食播种面积稳定在366.5万亩以上，年出栏生猪420万头以上，水产养殖面积稳定在16万亩以上。深入实施种业振兴行动，着力培育本地种业品牌，持续抓好两黑特色产业发展。抓实动物防疫，打造畜牧业种业创新高地。加大农业水利设施建设力度，推动高标准农田建设扩面提质，实施山塘清淤6200口，完成病险水库除险加固74座，加快灌区节水改造，着力提升防汛抗旱、节水蓄水能力。强化农业科技和装备支撑，推广先进农机装备应用，推进农机社会化服务，打造智慧智能农机产业链发展高地，努力提升农业综合生产能力。发展智能高效的现代设施农业，构建多元化食物供给体系。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实四个不摘要求，保持主要帮扶政策总体稳定，完善防止返贫动态监测与帮扶机制，加大重点帮扶县、重点帮扶村、易地搬迁集中安置点帮扶支持力度，确保不发生规模性返贫。深入实施千企兴村、万社联户行动，发展新型农村集体经济，推动脱贫地区和脱贫群众增强内生发展动力，更多依靠发展巩固拓展脱贫攻坚成果，不断缩小收入差距、发展差距，确保兜底保障水平稳步提高、三保障和饮水安全保障水平持续巩固提升。

  加快现代农业建设。实施六大强农行动。不断调优粮猪等传统产业结构，大力发展优质稻、黑猪、黑牛等高品质、高附加值产品。不断巩固壮大柑橘、肉牛、农机等特色优势产业，着力打造一批支柱产业，形成一批有影响力的农产品公共品牌。扶持发展娄星湘村黑猪、冷水江小水果、涟源蔬菜、双峰辣椒辣酱、新化红茶等一县一特特色产业，形成错位发展、特色鲜明的农业产业格局。大力发展农产品精深加工，推进一二三产业深度融合。支持农民专业合作社和家庭农（林）场等新型经营主体，探索建立农村产权流转交易市场，盘活集体资产，优化要素配置，增强造血功能。加快推进油溪桥数字乡村和信息进村入户示范工程，建设智慧农业农村。

  推进城乡融合发展。统筹市、县、乡国土空间规划和村庄规划编制工作，加快城乡一体化发展。实施城市更新行动，拉通中心城区断头路，启动老旧小区燃气、给排水等老旧管网改造，推动污水处理提质增效，提升供气供水保障能力。完善中心城区服务配套功能，巩固公交都市创建成果。加快两河四岸规划编制，启动中心城区北二环论证工作，争取尽快开工。新开工城镇棚户区改造2550套，加快片区开发进程，创建绿色完整社区。实施县域经济高质量发展三年行动。开展新型城镇化建设攻坚，加快农业转移人口市民化，力争城镇化率提高0.9个百分点以上。支持新化县建设中等规模城市。建设宜居宜业和美乡村，加强农村基础设施和公共服务体系建设，深入推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好厕所革命和污水、垃圾处理，加强和改进乡村治理，深化新时代文明实践活动，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  （五）着力保护生态环境，实现低碳绿色发展牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进美丽娄底建设。

  加快发展方式绿色转型。全力推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。落实碳达峰行动，推动能耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控转变，加快构建废弃物循环利用体系，继续淘汰过剩落后产能，积极探索风光水火储一体化应用模式，推动能源清洁低碳高效利用。抓好三线一单与国土空间规划和用途管控结合。发展绿色低碳产业，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。构建绿色生产生活方式，实施全面节约战略，开展节约型机关创建、绿色办公、垃圾分类、禁塑限塑行动，加强各类资源节约集约利用。

  深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，开展环境污染治理攻坚行动。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好夏季攻势。强化污染物协同控制，加强重污染天气应对，实施钢铁、水泥、火电等企业超低排放改造，持续削减污染物排放总量。全面落实网格化监管体系，加强工地、道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等污染防控。落实河长制各项任务，打好长江保护修复攻坚战，推进水库应急水源项目建设，抓好重点流域入河排污口排查整治，提升城镇、工业园区污水处理能力，完成省定乡镇污水处理厂建设、黑臭水体治理任务。开展土壤修复和治理行动计划，加强重金属总量控制，实施新污染物治理行动方案，推进城市固体废物精细化管理。

  加强生态修复和保护。持续抓好中央、省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。系统治理锡矿山砷碱渣污染和资江流域锑污染问题。加快推进地下水污染防治试验区建设，探索解决关闭煤矿涌水污染问题，全力推进关闭矿山生态修复工作。全面推行林长制，科学开展国土绿化行动，推动大熊山国家森林公园、水府庙国家湿地公园等自然保护地保护修复。抓好长江十年禁渔，完善生态保护补偿制度，加强生态安全管理，严防外来物种入侵。

  坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护安全贯穿政府工作各方面全过程，推进安全体系和能力现代化，坚决维护社会平安稳定，以新安全格局保障新发展格局。

  守牢金融安全底线。推进非法集资案件存量风险化解攻坚行动，加大资产依规处置力度，办结陈案积案，从源头遏制金融领域风险滋生蔓延。坚决落实中央、省化债要求，坚持一债一策，严格压实部门隐性债务化解责任，坚决防止变相举债、虚假化债，加快平台公司市场化转型，持续开展清查处置闲置国有资产资源专项行动，进一步盘活资产资源资金，挖掘城市价值，积极向上争取化债项目和资金，确保债务风险等级不上升、资金不断链。坚持房住不炒总体定位，落实因城施策、一城一策，强化商品房预售资金监管和企业诚信管理，规范住房公积金管理，做好保交楼、保民生、保稳定工作。坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

  提高公共安全水平。更好统筹疫情防控和经济社会发展，按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。更好统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，紧盯四坚决、两确保目标，着力构建大安全、大应急、大救灾、大责任体系，推动安全治理模式向事前预防转型。坚决抓好安全生产十五条硬措施落地见效，深入开展煤矿、消防、燃气、特种设备、交通等重点行业领域专项整治。持续深化自建房整治。落实打非治违责任，加大行刑衔接力度。加强应急队伍管理，强化风险监测预警，推动市应急救援基地、消防培训基地和应急指挥中心提质建设，完成新一代天气雷达建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管。加强网络、数据安全保障体系建设和个人信息保护。办好2023年全国公路交通联合应急演练。

  完善社会治理体系。健全共建共治共享的治理机制，加快推进市域社会治理现代化，提升社会治理效能。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，加大盗抢骗、电诈、养老诈骗、非法集资、侵害未成年人等突出违法犯罪打击整治力度，推进新一轮禁毒人民战争。全面推行情指行一体化运行机制改革，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代枫桥经验，加快打造县级信访终点站，推广屋场会楼宇会积分制等基层治理模式，建设中心城区一站式矛盾纠纷调处中心，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

  （七）着力增进民生福祉，提升人民幸福指数坚持以人民为中心，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

  持续办好民生实事。在扎实办好省定重点民生实事基础上，继续抓好十件市定重点民生实事，新生儿遗传性耳聋基因筛查1.5万例以上，完成中心城区居民用水直供改造1.2万户以上，完成老旧小区改造250个，改扩建楚怡中等职业学校1所，新增公办义务教育学位5553个，新增公办幼儿园学位1260个，建成就业帮扶车间430个，完成残疾人托养服务1020人，新建高标准农田5万亩、改造提升5万亩，建成投运社会公共充电桩1100个。

  实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，全面强化稳就业举措，落实援企稳岗措施。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，加大就业帮扶力度，确保稳定就业。健全就业促进机制，深入开展零就业家庭清零行动，抓实充分就业社区（村）建设工作，推动创业带动就业，加大创业担保贷款发放力度，发挥创新创业活动示范引领作用。健全终身职业技能培训制度，实现职业技能培训提质增效。支持和规范发展新就业形态，推进农民工市民化融合提质行动，积极创建特色劳务品牌。消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

  健全社会保障体系。完善养老服务保障政策，实施积极应对人口老龄化战略，落实基本养老保险全国统筹，推进敬老院提质升级、适老化改造，争取民政部2023年居家和社区养老服务提升行动试点城市。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进企业职工养老保险参保扩面提质增效，落实医保支付方式改革三年行动，扩大社会保险覆盖面。完善社保基金监管体系，提升基金监管水平。坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益。加强未成年人关爱保护。促进残疾人事业全面发展。完成市第二福利院主体工程。做好稳供保价工作。

  办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，坚持五育并举三全育人，实施素质教育，夯实德育、智育基础，合理引导体美劳特色教育发展。优化区域教育资源配置，促进城乡义务教育一体化发展，持续化解大班额，推动双减走深走实。加强县域高中建设，强化学前教育、特殊教育普惠发展，规范民办教育发展。擦亮楚怡品牌，实施中等职业（技工）学校办学条件达标工程，推动新化县楚怡工业学校（二校区）建设，支持冷水江筹建锑都技师学院。推动高等教育高水平发展。深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。

  推进健康娄底建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置。持续推进重大疾病防治，加强重点人员健康保障。提升医疗卫生服务能力，补齐基层医疗服务短板，加快市康复医院改革发展，启动全国区域性重点荣军优抚医院建设，完成三级精神病专科医院创建。力促市第一人民医院、市妇幼保健院创建三甲医疗机构。推动湘中医院创建国家区域医疗中心，支持组建娄底经开区疾控中心。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗保障和人才队伍建设，推动分级诊疗制度落实。加强一老一小服务供给，推进医养结合。加快关于优化生育政策促进人口长期均衡发展及配套支持措施落地见效。促进中医药传承创新发展，擦亮龙山药王文化品牌。

  繁荣文化体育事业。巩固拓展全国文明城市创建成果，推动全域全员全程全面文明创建，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，用好蔡和森光辉的一家、锡矿山工矿红色文化、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居等红色资源，讲好红色故事，弘扬伟大建党精神，提高全社会文明程度。坚决落实意识形态工作责任制，推动民族团结和宗教和谐。健全网络综合治理体系，保障广电传输传播和网络视听安全，推动形成良好网络生态。大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略，推进娄底文艺精品工程，打造一批文化产业示范项目和示范基地。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强文化遗产保护，抓好非遗工坊、村镇、街区建设。备战第十五届省运会，开展优秀体育竞技后备人才选星计划，持续推进全民健身，加强公共体育设施建设，举办群众体育活动，建设体育强市。

  全力支持国防和军队现代化建设。统筹经济发展与国防建设，深化国防动员体制改革和兵役制度改革，深化全民国防教育。强化军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务工作，推动军民融合深度发展，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。切实抓好其他各项工作，扎实开展第五次全国经济普查，力争每项工作创出新特色，迈上新台阶。

  新的起点、新的征程，必须进一步解放思想、转变作风、提升能力，加快建设新时代人民满意的服务型政府。

  坚持政治引领。始终坚持党的全面领导，保持对党绝对忠诚，在具体工作中彰显政治态度、政治立场，在实际行动中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真执行第一议题制度，深入开展主题教育，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

  坚持人民至上。强化宗旨意识，把树立和践行正确政绩观作为开展一切工作的重要前提。在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让民生福祉更有温度、更具质感、更加充分。

  坚持依法行政。深学笃行习法治思想，积极开展法治政府示范创建，以宪法为根本活动准则，把政府活动全面纳入法治轨道，依法决策、依法办事，打造法治政府、诚信政府。认真执行人大决议决定，主动接受人律监督和工作监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，加强专项资金实施情况监督，让监督覆盖到权力运行的全过程和各方面，逐步的提升行政效率和政府公信力。

  坚持改进作风。始终牢记三个务必，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止、官僚主义。坚决落实市委狠抓作风十条规定，深入作业面，当好施工员，提升执行力，真抓实干，雷厉风行，以永不懈怠的精神状态、只争朝夕的工作心态、一往无前的奋斗姿态，扑下身子干实事、谋实招、求实效。为负责者负责，为担当者担当，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

  坚持清正廉洁。全面落实党风廉政建设一岗双责，以零容忍态度反腐惩恶，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，着力打造清廉政府。加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。坚持勤俭办一切事情，切实减轻基层有形负担、无形压力，让基层有更多时间和精力推动发展、服务群众。

  奋斗新时代、奋进新征程，让我们紧密团结在以习同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面落实三高四新战略定位和使命任务，建设现代化新娄底而团结奋斗！